社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。习近平总书记强调，“社会工作一定要加强”“做好社会工作是全党共同责任。各级党委（党组）要扛起政治责任，加强组织领导和统筹协调”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级领导干部主动担当、协同联动，推动基层社会工作在理论创新、实践深化、体系完善等方面取得重要成就，尤其在党建引领基层治理、凝聚服务群众等方面成效显著。当前，我国经济社会结构深刻转型，新兴领域蓬勃发展，新就业群体规模扩大，基层社会工作的复杂性、关联性、系统性愈发凸显，对领导干部的统筹能力、治理智慧提出更高要求。面对新形势新任务，领导干部必须自觉运用马克思主义立场、观点、方法，深刻洞察基层社会工作的内在联系与发展规律，把握好机遇与挑战、守正与创新、活力与秩序、公平与效率、减负与强基、职业与专业等六对核心关系，在辩证统一中找准实践路径，以高质量基层社会工作成效夯实党的执政根基，为推进中国式现代化筑牢基层基础。

　　一、把握好机遇与挑战的关系

　　辩证唯物主义认为，事物的发展是前进性与曲折性的统一，机遇与挑战并存是事物发展过程的普遍状态，深刻认识并有效驾驭这一矛盾，是做好基层社会工作的重要前提。党的十八大以来，习近平总书记围绕社会工作作出的一系列重要论述，深刻回答了“为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作”的根本问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在重要意义上，明确社会工作事关党长期执政根基；在根本原则上，强调以党的领导统揽社会工作全局；在价值取向上，凸显以人民为中心的发展思想；在发展方向上，强调抓好党建引领基层治理和基层政权建设；在重点任务上，聚焦新兴领域党建与基层治理；在基础保障上，确立大抓基层的鲜明导向，推动各类资源向基层下沉。这些重要论述系统构建了社会工作的理论体系与实践框架，为新时代社会工作发展提供了根本遵循。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，党的二十届三中全会进一步强调健全社会工作体制机制，标志着社会工作进入体系化推进的新阶段。从理论创新到机构建设、从实践探索到制度完善，社会工作正迎来前所未有的历史机遇，更为各地区立足实际实现“弯道超车”、探索特色治理模式提供了广阔的实践舞台。

　　机遇往往与挑战相伴而生。当前，我国正处于快速的社会变迁进程中，新型工业体系加快构建、城镇化品质持续提升、数字技术全面融入、市场机制不断完善，这些发展态势在释放巨大发展活力的同时，也带来严峻的治理挑战。社会结构方面，群众的思想认识、价值取向日趋多元，群众诉求逐步向高层次、个性化发展，各类社会矛盾的复杂性显著增强。组织形态方面，新经济组织、新社会组织、新就业群体加速涌现，其组织形式、运行模式、就业方式与传统领域差异显著，对传统的基层治理模式提出新要求。技术革命方面，互联网、大数据、人工智能等新兴技术重塑了社会交往方式和治理生态，既为提升治理效能提供了新工具，也带来数字鸿沟、网络舆情、数据安全等新型风险。这些变化的交织叠加，使得基层社会工作普遍面临组织覆盖难、服务精准度不足、治理效能有待提升、风险预见性不强等现实挑战，充分考验我们的适应能力、创新能力和驾驭复杂局面的能力。

　　机遇与挑战的辩证关系要求我们必须坚持系统观念、强化战略思维，既要善于乘势而上，将党中央关于社会工作的理论创新和制度优势转化为地方治理的实践效能；又要勇于攻坚克难，将社会转型带来的挑战视为倒逼改革、驱动创新的契机。其中关键在于，要将学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述作为首要政治任务，不断提高运用科学理论指导工作的能力，既牢牢把握机构改革、制度完善的历史机遇，又主动回应社会转型带来的现实挑战，真正将理论优势转化为治理效能，在破解难题中开创社会工作新局面。

　　二、把握好守正与创新的关系

　　守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，也是做好社会工作的重要方法论，更是增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的关键路径。其中，“守正”是社会工作的根本方向，守的是党的领导的制度优势和人民至上的价值理念。具体到工作中，就是要深刻领会党中央加强社会治理的战略考量，坚持和加强党的全面领导；赓续“江山就是人民、人民就是江山”的政治自觉，始终保持党同人民群众的血肉联系；传承和发扬传统领域党建的联系网络与制度经验，将党的建设嵌入社会治理各个环节，确保社会工作不偏航、不走样，始终沿着正确的方向前进。“创新”是社会工作的活力源泉，其核心在于以新思维优化服务机制、拓展影响路径，以新方法搭建凝聚力量的平台载体。具体到工作中，就是要把加强新兴领域党的建设作为重中之重，加强统筹协调，坚持分类指导，全面贯彻加强新兴领域党建工作的任务要求；探索区域化党建品牌，构建数字化、网格化、精细化服务新机制；坚持“党建+社会工作+社会治理”，切实把各类组织、各类群体紧密团结在党的周围，形成强大的社会治理合力。

　　守正与创新相辅相成、缺一不可。习近平总书记强调，“我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。守正不等于因循守旧、墨守成规，创新也不是无源之水、无本之木。在社会工作中，要坚决防止以“创新”之名偏离政治方向、弱化党的领导，也要警惕以“守正”为借口故步自封、不思进取。我们必须把“守正”的定力和“创新”的勇气结合起来，在恪守根本中推进变革，在勇于探索中保持航向，才能使社会工作始终充满生机活力，更好地适应时代发展和人民需求。

　　将守正创新核心方法论落到实处，需要重点抓好以下工作。强化思想政治引领，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，推动党的创新理论进社区、进乡村、进企业，覆盖新经济组织、新社会组织、新就业群体，以理论认同凝聚价值共识，激发全社会向上向善的正能量。提升党建品牌效能，结合区域实际，打造具有辨识度和影响力的特色化党建品牌，有效动员多元社会力量参与基层治理，实现传统领域与新兴领域党建的资源共享、优势互补。创新新兴领域党建路径，针对“三新”领域规模小、党员少、分布散、流动快等特点，探索区域化党建、产业链党建、楼宇党建、互联网党建等灵活多样的组织设置形式，优化分类指导服务，实现党的领导从“有形覆盖”向“有效覆盖”的深刻转变。

　　三、把握好活力与秩序的关系

　　活力与秩序的关系，是贯穿社会治理全过程的重要命题，深刻反映着社会系统的内在运行规律。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”活力与秩序的辩证统一，是社会工作必须把握的一对重要关系。其中，秩序是维护社会稳定的有序约束，是经济社会运行的关键保障；活力是社会蓬勃发展的创造力和生命力，两者互为表里、不可偏废。从本质上看，社会工作是“以服务促治理”的实践载体，既要以党建引领激活社会创造力，又要以规范治理维护社会稳定，最终借助精巧的制度设计和有效的组织引领，实现“活而不乱、序而不僵”的治理状态。可以说，活力与秩序的平衡，是新时代社会工作追求的高阶治理境界，也是对国家治理体系和治理能力现代化的直接检验。

　　在党的社会工作中，新兴领域党建、志愿服务工作、人民信访工作等，对于活力与秩序的追求各有侧重又交叉融合。我们需要深刻认识和把握活力与秩序的重大关系，践行共建共治共享理念，寓管理、治理于服务之中，通过加强新兴领域党建，把行业带动起来、让社会生机勃勃起来，通过做好群众工作完善社会治理体系、维护人民群众合法权益，更好防范风险、化解问题，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　具体来看，需要重点抓好以下几个方面工作。以作风转变夯实秩序根基，将“四下基层”作为践行群众路线的重要载体，推动领导干部深入矛盾集中、问题复杂的基层一线，真正发现问题、研究问题、解决问题，在解决群众急难愁盼中激发社会活力。以法治思维维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高信访工作法治化水平，完善信访法治体系，健全矛盾纠纷多元排查化解机制，加强源头治理、积案化解，确保将矛盾解决在萌芽状态。以服务精度凝聚社会共识，精准服务各类社会群体，既关注新就业群体、青年群体等重点群体，也聚焦“一老一小”、困难群体等特殊群体，确保民政、教育、卫健等部门协同发力，实现“一类人”专项服务与“一个人或一个家庭”精细服务的统一。在共建共治中实现活力与秩序的有机统一，积极培育特色志愿服务品牌，探索“党建+志愿”服务模式，推动志愿服务制度化、常态化和精准化，以点带面构建服务矩阵，引导广大群众从基层治理的“旁观者”变为“参与者”。

　　四、把握好公平与效率的关系

　　公平与效率的关系是贯穿中国式现代化发展全过程的重大时代课题，也是政策制定和治理实践中必须妥善平衡的两大基本关系。公平是效率的社会前提，一个缺乏基本公平的社会，必然导致社会凝聚力下降、矛盾冲突加剧，最终损害长期发展的稳定环境和内在动力，而广泛的社会公平则能够最大程度地激发社会成员的积极性，为区域发展注入持久保障。效率是公平的发展前提，脱离效率的公平是缺乏根基、难以持续的公平，终将陷入“平均主义”的困境，而更高水平的效率则能够为实现更宽领域、更深层次的公平筑牢物质基石。因此，新时代社会工作的价值导向，绝非在公平与效率之间做简单的单项选择，而是要寻求二者在不同发展阶段、不同领域的最优结合点，实现互促共进的良性循环。

　　人民建议征集与接诉即办作为社会工作的重要载体，是社会工作践行以人民为中心的发展思想、统筹公平与效率的生动体现。从本质上看，人民建议征集工作，是坚持人民至上、走好新时代党的群众路线的重要制度设计，也是全过程人民民主在基层的实践载体，其核心在于通过保障人民主体地位，充分彰显人民意志、维护人民权益、激发人民创造活力。接诉即办工作，则是聚焦群众诉求探索的快速响应、高效办理、及时反馈和主动治理机制，既能精准回应群众急难愁盼，更搭建起公众参与社会治理和政策制定的便捷渠道。在实践中，人民建议征集侧重公平价值，通过广泛听取群众意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，是主动治理的重要支撑；接诉即办凸显效率导向，以快速响应、高效办理破解民生难题，是精准服务的关键抓手。

　　深刻把握公平与效率的辩证统一关系，关键在于将人民建议征集做得“更实”与接诉即办改革做得“更好”深度融合。既要用好接诉即办的效率优势，又要坚持人民建议征集的公平导向，促进科学决策、民主决策，更好地推动民意从“碎片化表达”向“系统性转化”升级，实现公平与效率相兼顾、相促进、相统一。一方面，树立人民建议征集大有可为的工作导向，在人民建议征集、办理、反馈上下足功夫，探索开展形式多样的向群众报告工作、征集建议等举措，不断优化意见征集和办理流程，打造多渠道、多层次的社情民意“直通车”，强化闭环跟踪督办，推动建议转化为惠民生、暖民心的民生实事和政策举措，切实提高人民建议的办理成效。另一方面，强化未诉先办主动治理的工作方向，坚持民有所呼、我有所应，打通“诉求—建议”转化通道，引导投诉者从“抱怨者”转变为“建言者”，依托大数据分析技术开展诉求深度研判，聚焦高频诉求主体、时段、点位、事项等关键维度，精准开展前瞻性治理，从源头化解矛盾、提升治理效能。

　　五、把握好减负与强基的关系

　　基层是社会治理的神经末梢，也是党和国家联系服务群众的“最后一公里”。习近平总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安”，深刻揭示了基层治理在国家治理体系中的基础性、根本性作用。“减负”与“强基”是提升基层治理效能的两个关键维度，看似着力点不同，实则目标同向、相互作用、辩证统一。其中，“减负”是通过革除体制机制弊端，为基层组织松绑赋能，核心是将基层组织从形式主义、官僚主义的束缚中解放出来，剥离不必要的负担。“强基”则是通过资源下沉、能力建设和制度支撑等举措，强化基层组织的治理功能和发展韧性，夯实治理根基。

　　一直以来，党中央始终把处理好减负与强基的关系作为基层治理现代化的关键抓手，打出一系列组合拳。从建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，到以党内法规形式出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，持续向形式主义、官僚主义亮剑，为基层卸下“包袱”；从中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，到推动党建引领基层治理制度化、规范化，不断为基层“赋能壮骨”。这些制度举措的落地实施，既让基层干部从文山会海中解脱出来，更推动基层治理资源向一线集聚、治理能力向深处扎根，充分彰显了党中央对基层工作“松绑”与“赋能”并重的战略考量。我们必须从夯实党长期执政和国家长治久安基层基础的高度，深刻认识和把握减负与强基的内在统一性，加强各级党委的统筹领导，坚持向基层放权、赋能、减负，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，多建服务群众的“连心群”、政企互动的“连心桥”，推动线上“键对键”与线下“面对面”紧密结合，把工作重心真正放在解难题、优服务上。

　　落实到社会工作的具体实践，一方面，要深化基层减负工作，坚持系统观念，强化源头治理，从严精简文件和会议，规范督查检查考核，避免重复检查、层层加码，同时，坚决整治“指尖上的形式主义”，严格管控工作群数量，减少重复性、随意性工作指令，让基层干部从“指尖忙碌”中解脱出来，真正把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。另一方面，加强党建引领基层治理和基层政权建设，坚持大抓基层导向，完善党组织领导下的群众自治机制，压实基层治理主体责任，尤其要直面历史遗留问题这一基层治理的“硬骨头”与“负担源”，通过精准施策、合力攻坚破解难题，从根本上为基层减负、为强基清障，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　六、把握好职业与专业的关系

　　习近平总书记强调：“社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”基层干部、社区工作者队伍作为党的路线方针政策在基层的贯彻者、宣传者、执行者，是服务群众的“贴心人”，这支队伍的职业化素养和专业化能力，直接关系社会和谐稳定与群众幸福生活，是新时代社会工作高质量发展的关键所在。

　　从理论内涵来看，职业化是社会工作的价值基石，核心在于弘扬职业精神，常怀为民服务初心、永葆为民奉献情怀，以高度的责任感和使命感，保持对群众的关爱、对工作的专注，将心思聚焦群众冷暖诉求，通过强化职业认同感与荣誉感，筑牢社会工作的精神支撑。专业化是社会工作的能力保障，强调精研专业技能，系统掌握政策法律、物业服务、养老托育等多元知识，全面增强做好群众工作、优化为民服务的能力和本领，以专业素养提升服务效能，提高群众工作的满意度。职业化与专业化的融通共进，是打造高素质社工队伍的重要路径。新时代社会工作要持续加强基层工作者队伍职业化、专业化建设，教育引导广大社会工作者以职业精神校准价值坐标，以专业能力破解治理难题，真正将职业忠诚和专业本领转化为服务群众、化解矛盾、促进和谐的实实在在成果，激发社会工作的内生动力与创新活力。

　　实现职业化与专业化的深度融合，需要构建多维协同的保障体系。在统筹领导层面，必须突破“基层工作”“社区工作”的认知局限，立足“党的工作”“社会工作”的战略高度，系统研究社会领域重要事项与重大问题，做实党建引领基层治理、新兴领域党建工作，加强社会领域干部队伍规划、建设、管理，形成上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的工作体系。在力量聚合层面，需要树立“大社会工作”理念，精确找准各领域社会工作的结合点、发力点与创新点，推动行业部门践行“管行业必管党建”原则，打破资源壁垒与条块分割，促进各方力量有效整合，形成全域协同、责任明晰的支撑体系，为社工队伍开展工作提供有力保障。在人才培育层面，将基层社区工作者队伍建设摆在突出位置，健全服务保障机制，通过开展技能培训、搭建赋能交流平台等方式，建立全链条培养模式，大力培育既懂专业方法又有为民情怀的复合型人才，打造一支政治坚定、业务精湛、群众认可的社工队伍，为社会工作高质量发展提供坚实的人才支撑。

　　新时代社会工作责任重大、使命光荣。站在新的历史方位上，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，将系统观念贯穿始终，精准把握机遇与挑战的辩证转化、守正与创新的内在统一、活力与秩序的动态平衡、公平与效率的协同推进、减负与强基的互促共进、职业与专业的融合发展。以坚定的政治自觉、深厚的为民情怀和扎实的工作作风，勇于担当、善于作为，为中国式现代化的宏伟事业筑牢坚实的社会根基、凝聚磅礴的人民力量。（作者：王少峰 北京市丰台区委书记）